В Минфине России обсудили особенности формирования бюджета на 2027-2029 годы

Ключевые нормативные и методологические изменения в процессе формирования федерального бюджета, новые требования к обоснованиям бюджетных ассигнований, повышение контроля за достижением результатов государственных программ и национальных проектов обсудили в рамках ежегодного семинара-совещания для представителей главных распорядителей средств федерального бюджета. Мероприятие прошло в Минфине России.

Особое внимание было уделено развитию бюджетного планирования, основанного на достижении конкретных результатов госпрограмм и нацпроектов, применению инструментов обзора бюджетных расходов и «нулевого бюджетирования», а также повышению ответственности главных распорядителей за эффективность использования бюджетных средств. Подробнее об этом рассказал заместитель Министра финансов РФ Николай Бегчин.

«В прошлом году мы перешли к планированию бюджетных параметров в разрезе результатов государственных программ и национальных проектов. Этот подход доказал свою эффективность, поэтому мы продолжаем его применение и масштабирование. Сегодня особое внимание уделяется не только самим результатам, но и их характеристикам, включая индивидуальные параметры эффективности, которые как раз и позволяют объективно оценивать эффективность использования бюджетных средств», – отметил замминистра.

По его словам, новые подходы должны обеспечить более рациональное распределение бюджетных средств и усилить ответственность участников бюджетного процесса за конечный результат: «Важно обеспечить качественное взаимодействие между всеми участниками бюджетного процесса. От того насколько своевременно и согласованно будут организованы процедуры, зависит качество подготовки бюджета в целом».

Об изменениях в порядке подготовки обоснований бюджетных ассигнований, новых требованиях к формированию результатов и мероприятий госпрограмм и нацпроектов, синхронизации среднесрочного и долгосрочного бюджетного планирования рассказал и.о. директора Департамента программно-целевого планирования и проектного управления Иван Раковский.

«Мы синхронизировали сроки и процедуры формирования проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и проекта бюджетного прогноза Российской Федерации на долгосрочный период: понятия базовых и дополнительных бюджетных ассигнований теперь распространены и на долгосрочный период. Нормативно закрепили перечень факторов, учитываемых при расчете базовых бюджетных ассигнований на очередной финансовый год, плановый и долгосрочный периоды», – сказал он.

По его словам, Министерство активно внедряет цифровые решения, в частности работает над автоматическим формированием финансовых соглашений с регионами. Это позволит сократить административную нагрузку, повысить качество управления средствами федерального бюджета и обеспечить более прозрачное взаимодействие между федеральным центром и субъектами РФ.

О подходах к определению объемов федеральной поддержки регионов рассказала директор Департамента межбюджетных отношений Лариса Ерошкина. Особое внимание она уделила вопросу повышения эффективности использования бюджетных средств, прозрачности распределения межбюджетных трансфертов, а также усилению ответственности регионов за выполнение всех обязательств.

«Для нас одна из приоритетных задач – дальнейшее совершенствование системы межбюджетной поддержки. Сегодня регионам предоставляется широкий спектр мер финансовой помощи, поэтому особенно важно обеспечить прозрачность и предсказуемость всех процедур. Мы стремимся к тому, чтобы решения, закладываемые в проект бюджета, были максимально выверены уже на этапе формирования и впоследствии не требовали существенной корректировки. Это повышает эффективность работы всех участников бюджетного процесса», – подчеркнула она.

Директор Департамента доходов Елена Лебединская назвала основные подходы к формированию прогноза доходов федерального бюджета. Она подчеркнула важность качественного прогнозирования поступлений, соблюдения утвержденных методик расчета и дальнейшего развития цифровых инструментов. Сегодня все больше процедур по прогнозированию и администрированию доходов переводится в электронный формат.

«Сейчас мы формируем показатели на очередной трехлетний период. Очень важно, чтобы все прогнозы были обоснованными и полностью соответствовали утвержденным методикам. Наша цель – обеспечить актуальность информации на каждом этапе и постепенно отказаться от дублирующих бумажных процедур. Для этого мы последовательно создаем единую цифровую среду для работы с доходами в системе «Электронный бюджет», – пояснила Елена Лебединская.

В рамках семинара-совещания участники также обсудили внедрение электронных решений при планировании капитальных расходов, требования к учету объектов капитального строительства, а также законодательные изменения при сопровождении проектов государственно-частного партнерства (ГЧП). Об этом рассказала заместитель директора Департамента бюджетной методологии Вероника Сергеева.

«Наша задача – обеспечить прозрачность всего жизненного цикла проекта капитальных вложений: от появления инициативы и формирования инвестиционного замысла до завершения строительства и исполнения финансовых обязательств. Именно поэтому совершенствуются требования к учету объектов и обоснованию бюджетных решений. Особое внимание софинансированию региональных обязательств по созданию объектов государственной и муниципальной собственности. Применение установленных для этого видов расходов позволит повысить прозрачность и управляемость», – подчеркнула она.

О практических изменениях в процессе подготовки бюджетных обоснований и работе в системе «Электронный бюджет» участникам мероприятия рассказал заместитель директора Департамента организации составления и исполнения федерального бюджета Юрий Петров.

Он отметил, что ГРБС получили больше возможностей в рамках бюджетного процесса, например, заранее формировать данные в целях планирования обоснований бюджетных ассигнований, вносить предложения по уточнению расчета базовых бюджетных ассигнований в части корректировки структуры расходов и аналитических показателей расходов. Все это в совокупности позволит ускорить процесс составления бюджета, сделать его еще более удобным и прозрачным.

«С 1 июня ведомствам предоставлена возможность заранее предзаполнять обоснования бюджетных ассигнований до начала основных процедур формирования бюджета. По опыту прошлых лет мы видели, что многие ведомства сталкивались с необходимостью одновременно формировать большое количество обоснований в очень сжатые сроки. Новый подход позволяет распределить эту работу во времени и существенно снизить нагрузку на участников бюджетного процесса», – уточнил Юрий Петров.

Тематику развития и внедрениях новых цифровых решений и совершенствования системы «Электронный бюджет» продолжила заместитель директора Департамента информационных технологий в сфере управления государственными и муниципальными финансами и информационного обеспечения бюджетного процесса Дарья Белоусова.

Так, в новой версии системы «Электронный бюджет» теперь обеспечивается обработка данных «Для служебного пользования» с учетом требований всех регуляторов в сфере информационной безопасности и разграничения доступа. Информация теперь формируется в системе без дополнительного документооборота.

Кроме того, продолжается поэтапный перевод на новую версию системы и уже в этом году начинается внедрение нового модуля заключения соглашений. Сервис позволит учесть накопленные клиентские потребности.

В рамках подготовки проекта федерального бюджета обеспечивается цифровое сопровождение всех нормативных изменений в части бюджетного процесса, так, например, в этом году вносятся изменения в информационное взаимодействие с федеральной государственной информационной системой координации информатизации в части работы с ИТ-расходами.

«Переход на «Электронный бюджет 2.0» открывает новые возможности для участников бюджетного процесса. Мы обеспечиваем его цифровизацию в постоянном взаимодействии с коллегами в части оптимизации нормативной (правовой) базы на новой импортозамещенной платформе. Наша задача – создать единое цифровое пространство, в котором все участники бюджетного процесса смогут работать по единым правилам и в режиме реального времени», – рассказала она.

В рамках мероприятия также выступили заместитель Министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ Светлана Карецкая и директор ФГБУ «ЦЭКИ» Алексей Чукарин, осветившие особенности планирования ИТ-расходов, а также директор Департамента капитальных вложений Минстроя России Данис Вильданов, разъяснивший вопросы формирования сведений об объектах капитального строительства в рамках составления проекта федерального бюджета.